Õiguskaitseasutuste ühine menetlusinfosüsteem E-Toimik

20. oktoober 2006.a; uuendatud 19. oktoober 2009.a. Eva-Maria Artus 

Mis on E-Toimik?

E-Toimik on digitaalne infosüsteem, mis tagab kriminaal- tsiviil-, haldus- ja väärteo menetluse osapooltele operatiivse ülevaate menetluse eri etappidest, toimingutest ja tehtud otsustest. Siiani on õiguskaitseasutused hallanud oma menetlusinfot eraldi, kuid E-Toimikusse koondatakse kogu info, tagades osapooltele operatiivse ülevaate menetluse olekust, toimingutest, otsustest jm. Selle tulemusena väheneb sama informatsiooni mitmekordne sisestamine; erinevates menetlusetappides vaid lisatakse ja täiendatakse vajadusel teavet.

Informatsiooni liikumine juhul kui on sooritatud kuritegu: Politsei -> Prokuratuur ->Kohtud -> Täiturid -> Vanglad ->Kriminaalhooldajad Praegusel hetkel sisestatakse igas instantsis uuesti kogu kuriteo kohta käiv informatsioon. E-Toimiku rakendumisel lähevad nt Politsei sisestatud andmed otse E-Toimikusse ning järgmine instants pääseb neile oma kasutajaliidese kaudu ligi ning saab samas teavet muuta ja täiendada. Eesti  Vabariigi Valitsuse korraldusega 29. septembrist 2005 moodustati ministrite komisjon integreeritud menetlusinfosüsteemi E-Toimik loomiseks ja rakendamiseks.

Milliseid võimalusi pakub E-Toimik tavakodanikule?  E-Toimik annab kodanikule õiguskindluse – ta näeb, kas tema vastu on alustatud mõnd menetlust (nt trahvinõue), kuulutatud tagaotsitavaks jne. E-Toimiku rakendudes kaovad kurioossed juhtumid, kus inimene saab alles pärast mitut aastat arvestatud viiviseid oma trahvidest teada või kannatab teise samanimelise isiku tagaotsitavaks kuulutamise läbi. Kodanikuliidese kaudu on võimalik  alustada koduarvutist ID-kaardi ja Interneti vahendusel kohtuasja (nt taotleda lapsele elatist, esitada maksekäsu avaldus või kaevata keegi kohtusse). Selline võimalus hoiab kokku inimeste aega ning raha, sest enam ei ole vaja nimetatud toiminguteks minna kohtumajja.

 E-Toimikus näeb kodanik vaid neid kohtuasju, milles on ta menetlusosaline. Sisselogimine E-Toimiku kodanikuportaali toimub ID-kaardi ja selle paroolide alusel, olles seega turvalisem kui laialt kasutatavad Internetipanga koodikaardid (sisse logida saab vaid juhul kui on olemas ID-kaart ning teada selle paroolid; ID-kaardi kadumisel ei saa ilma paroolideta midagi teha).  

• Logi Avalikku E-Toimikusse SIIT (vajalik ID-kaart ja kehtivad paroolid)!

Miks E-Toimik luuakse?

Karistusõiguse reformi käigus muudeti õigusakte ning asutuste struktuure ja tööprotsesse. Seejuures jäi sama põhjalikult välja arendamata infotehnoloogiline tugi: kuna infosüsteeme on liiga palju, ei toimi need efektiivselt koos (mitmekordne samade andmete sisestus, info aeglane liikumine) ega toeta uut töökorralduse protsessi. Ühtlasi kulub paljude erinevate õiguskaitseasutuste infosüsteemide arendamisele ja ülalpidamisele üha enam raha. Probleemi lahendamiseks koostasid Justiitsministeerium, Siseministeerium, Politseiamet ja AS PriceWaterhouseCoopers 15. veebruariks 2005 põhjaliku Õiguskaitse valdkonna infoarhitektuuri ja tehnoloogilise suuna analüüsi, kus analüüsitakse erinevate infosüsteemide omavahelise liidestamise võimalusi.     

Lühidalt võiks E-Toimiku mõtte sõnastada nii:

• Õiguskindlus (inimene näeb tema vastu algatatud menetlusi)   
• Suur ajavõit (võimalus oma koduarvutist alustada kohtumenetlust, nõuda lapsele elatist jne)                                                                                                         
• Maksumaksja raha kokkuhoid (palju mõttetut tööd jääb ära; nt topeltsisestus )
• Menetlusosaliste võrdne juurdepääs infole                                                      
• Turvaline (andmed pole pabertoimikuga riiulis, vaid paroolidega kaitstult serveris. Kodanik pääseb ligi vaid kasutades ID-kaarti ning selle paroole; st turvalisem kui tavaline Internetipanga koodikaart).  andmed pole pabertoimikuga riiulis, vaid paroolidega kaitstult serveris. Kodanik pääseb ligi vaid kasutades ID-kaarti ning selle paroole; st turvalisem kui tavaline Internetipanga koodikaart).
• Asutuste töö läheb lihtsamaks – andmeid ei sisestata topelt ning kui andmed juba ETs on, saab nendele samal hetkel mõnest teisest seotud infosüsteemist ligi.

 Projekti koordineerimine

Eesti Vabariigi Valitsuse otsusega moodustati Justiits-, Sise-, Rahandus- ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ministritest ja kantsleritest koosnev komisjon (ehk juhtrühm) ning spetsialistidest koosnevad töögrupid. Komisjon peab igal aastal välja töötama E-Toimiku arendamise ja rakendamise tegevuskava.

Tegevuskava alusel teeb juhtrühm (komisjon) ettepanekuid riigieelarvesse vajalike eelarvevahendite planeerimiseks. Samuti on komisjoni ülesandeks kinnitada tehnoloogilised standardid ning valmistada ette muude õiguskaitse infosüsteemide liitmist menetlusinfosüsteemiga E-Toimik. Juhtrühma tööd hakkab juhtima Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kui riigi infosüsteemide arendamise koordineerija esindaja. Juhtrühma kuuluvad Justiits-, Rahandus- ja Siseministeeriumi esindajad. E-Toimiku valmides esitab juhtrühma esimees justiitsministri kaudu Vabariigi Valitsusele lõpparuande oma töö tulemustest. Vahepeal annab juhtrühm ülevaateid oma töö tulemustest (koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele u iga kahe kuu järel).  

E-Toimikuga seotud asutused E-Toimiku rakendumisel puutuvad sellega kokku Justiits-, Sise-, Rahandus-, Kaitse- ja Keskkonnaministeerium ning nende valitsemisala asutused, kes peavad arvestama järgmiste tegevustega:

• digitaalse toimiku käivitamine;
• tööprotsesside täiustamine
• infosüsteemide koordineeritud arendamine ja täiustamine
• tark- ja riistvara süsteemide kasutatavuse ja käideldavuse parandamine
• kasutajate koolitamine   

Rahalised vahendid tulevad struktuurifondidest 

Alates 2008. aastast tulevad E-Toimiku projekti rahalised vahendid Euroopa Liidu Investeeringute kavast. Kuni 2007. aastani saadi raha Eesti riigieelarvest ning kulutused jagunesid ministeeriumite vahel.